金砖国家于2018年建立新工业革命伙伴关系，致力于推动创新、数字化、工业化领域合作。金砖国家新工业革命伙伴关系基础上，包括中国在内的15个国家工业、通信业主管部门于2024年发起《新型工业化国际合作倡议》，共同推动普惠包容、清洁高效、开放多元的工业化进程。目前，倡议参与方已经达到19个国家的主管部门，并于2025年共同制定行动计划，其中包括推动城市间产业合作，构建新工业革命伙伴城市网络（Network of Partner Cities on New Industrial Revolution）。

新工业革命伙伴城市网络秉持开放包容、平等自愿、优势互补、互利共赢的原则，面向金砖国家及《新型工业化国际合作倡议》参与方，以及其他感兴趣国家，以城市为单元构建合作网络，立足各城市产业基础与发展需求，帮助城市间建立更加紧密的联系渠道，通过政策协调、经验分享、技术合作、供需对接、人才交流等方式，为企业获取信息降低成本，为产业链供应链合作提供更多选择，为投资合作提供便利，构建具有韧性、可持续的城市间产业合作生态。

今天带大家一起走近《新型工业化国际合作倡议》联署国之一——缅甸。

一、国家概况

缅 甸

缅甸是东南亚国家联盟（简称东盟）成员国，位于中南半岛西侧，西南临安达曼海，西北与印度和孟加拉国为邻，东北与中国、东南与泰国和老挝接壤，地处太平洋和印度洋交界处。缅甸国土面积676578平方公里，是东南亚陆地面积最大的国家。首都为内比都，主要城市包括仰光、曼德勒。

缅甸为传统农业国，耕地面积广阔，气候条件适宜，农耕文化深厚。缅甸自然资源禀赋突出，伊洛瓦底江、萨尔温江、钦敦江和湄公河等为缅甸农业灌溉提供了天然有利的条件，还蕴藏着巨大的水力发电潜能。缅甸劳动力优势显著，成衣加工制造业成为近年来缅甸经济社会发展的一大推动力。此外，缅甸拥有镍、铜、锡等矿产资源及丰富的海洋资源，海底天然气也具有一定开发潜力。

缅甸位于东6.5区，比北京时间晚一个半小时，无夏令时。

二、自然资源

缅 甸

【矿产资源】

缅甸矿产资源分为能源矿产和金属矿产。能源矿产方面，石油与天然气资源主要分布在中部和沿海地区，石油开采有百余年历史。1853年，仁安羌油田的石油开始向欧洲出口。根据亚洲开发银行能源评估报告，缅甸共有104个油气开采区块，其中内陆开采区块53个，近海开采区块51个。近年来，中石油、Woodside等公司在缅甸天然气领域探井。

金属矿产方面，缅甸东部掸邦—德林达依高地集中分布着如铅、锌、银、锡、钨、锑、宝石和玉石等矿产，其中有著名的包德温铅锌银矿（二战前为世界最大的有色多金属矿）、汉因基钨锡矿（一战前为世界最大的钨锡脉状矿床）、茂奇钨锡矿（二战前为世界最大的钨锡脉状矿床）、抹谷—孟密地区的红宝、玉石。缅甸中部主要有铜、金、石油、天然气和煤矿的分布，如蒙育瓦铜矿、皎帕托金矿、曼德勒省土因东油气田、勃固省沙廉油田、伊洛瓦底省宫达尼村油气田、实皆省葛里瓦煤矿、达贡山镍矿等。缅甸西部那加—若开山区有铬、镍的分布，如姆韦当铬、镍矿等。

【林业资源】

据2022年《缅甸统计年鉴》，缅甸森林覆盖率为42.19%，居东南亚之首，主要分布在北、西、南部。中部勃固山脉是柚木的主要产区，储量世界领先。缅甸林业种类约2300种，其中乔木约1200余种，质地坚固，耐腐蚀，膨胀和收缩系数极小，花纹美观，可用其造船、建桥梁、码头、房屋、制家具等。除柚木外，缅甸还盛产檀木、鸡翅、铁力、酸枝木、花梨木等各种硬木和名贵硬木。此外，缅甸还有丰富的竹类和藤木资源。竹类品种约97种，竹林面积约9630平方公里，主要分布在若开、缅甸中部地区；藤木约32种，主要分布在克钦、掸邦，有水藤、红藤，只有小部分出口。2014年4月开始，缅甸政府禁止原木出口。缅甸民盟政府注重林业资源保护，2017年11月底，缅甸国家投资委员会暂停审批使用原始森林木材原料的加工厂项目。

【水利资源】

缅甸国内河流密布，主要河流有伊洛瓦底江、萨尔温江、钦敦江、锡当河和湄公河，支流遍布全国。其中，伊洛瓦底江、萨尔温江和湄公河均发源于中国。伊洛瓦底江是缅甸第一大河，流域面积43万平方公里，水量充沛，水流平缓，从北向南依次流经克钦邦、曼德勒和仰光等6个省份，最后从仰光注入印度洋，全长2200公里，总落差4768米，全河平均比降为2.1‰，入海口平均流量为13600立方米/秒。萨尔温江为缅甸第二大河，由中国云南潞西出境进入缅甸，在缅境内1660公里，流域面积约20.5万平方公里，经过掸邦、克耶邦、克伦邦和孟邦，最后由莫塔马湾归入印度洋。湄公河由西双版纳进入缅甸，主要流经缅甸掸邦与老挝、泰国的边境线。

【渔业和海洋资源】

缅甸海岸线漫长，内陆湖泊众多，渔业资源丰富，因受资金、技术、捕捞、加工、养殖水平等条件限制，对外合作开发潜力大。缅甸海岸线长3200公里，专属经济区48.6万平方公里，适宜淡水鱼等水生物栖息繁衍的面积有200多万平方公里，适宜捕捞海域约22.5万平方公里。缅甸沿海有鱼虾500多种，其中具有经济价值的约有105种。例如，石斑鱼、鲳鱼、龙虾、黄鱼、带鱼、鲨鱼、比目鱼、鲥鱼、虎虾、琵琶虾、南美白对虾等。为保护水产资源，每年4月至6月为禁捕期，且每年雨季都要投放鱼苗，2023/24财年投放鱼苗1亿多尾，2024/25财年计划投放鱼苗4000多万尾。缅甸约有48万个水产养殖场从事鱼虾养殖，主要养殖南美白对虾、鲈鱼和鲇鱼等20多个品种，有120多个冷藏加工场。缅甸水产档次高、品质优，适宜海水、淡水养殖。

三、人口和行政区划

缅 甸

【人口分布】

据缅甸《统计年鉴》，2022年缅甸全国人口总数为5482万人。其中，仰光省人口最多，为848万人，其次是曼德勒省和掸邦，分别为657万人和648万人。

缅甸与中国山水相连，自19世纪中叶开始有大量中国人移居缅甸，主要来自云南、福建、广东，亦有少数来自广西、四川、山东、湖南、湖北和浙江等地。旅缅侨胞遍及全缅各省、邦，相对集中在大中城市。云南籍侨胞主要集中在曼德勒、腊戍、当阳、景栋、密支那、八莫、木姐、大其力等缅北地区。福建和广东籍侨胞相对集中在仰光、勃生、彬文那、毛淡棉、土瓦、丹老、妙瓦底等缅东南地区。

【行政区划】

缅甸全国分为7个省、7个邦和1个中央直辖市。7个省分别为：仰光、曼德勒、勃固、马圭、实皆、伊洛瓦底、德林达依；7个邦分别为掸邦、克钦邦、克耶邦、孟邦、克伦邦、钦邦、若开邦；1个直辖市为内比都。2022年4月，内政部根据宪法相关规定，将75个县级行政区扩增至121个，下辖镇区共330个。

2005年11月，缅甸行政首都由仰光迁至内比都。内比都坐落在勃固山脉与本弄山脉之间锡唐河谷的狭长地带，北依山势，距古都曼德勒320公里，南望平川，距仰光390公里，属缅甸中部地区，战略地位重要。内比都全市总面积7057.72平方公里，下辖1个内比都市政区和彬马那、达贡和雷威8个镇，人口约130万。主要居民为缅族，另有掸、克钦、克伦、克耶、德努、勃朗、勃欧等少数民族杂居于此。

仰光是仰光省省会，地处伊洛瓦底江三角洲东部，仰光河下游，距出海口34公里，地势低平，是缅甸最大城市，全国经济、文化、交通中心。仰光省下辖33个镇区和12个乡村，人口约890万，其中华人华侨约45.44万人。主要产业为纺织制衣、食品加工等劳动密集型产业。

四、重点工业城市及产业

缅 甸

（一）仰光

仰光是缅甸的经济中心和最大的工业基地，工业产值占全国工业总产值的一半以上。迪洛瓦经济特区作为缅甸最成功、管理最为规范的经济特区，吸引了大量外资，集中发展纺织制衣、汽车组装、食品加工、建材及制药等行业。相较于缅甸其他地区，仰光拥有相对完善的电力、物流和金融服务配套。

（二）曼德勒

曼德勒是缅甸中部的经济与文化中心，也是重要的工业城市。其工业以农产品加工、酿酒、纺织及小型机械制造为主。近年来，随着中缅经济走廊建设不断推进，曼德勒已成为跨境贸易与物流的关键节点，依托中缅油气管道及陆路交通网络，发展出规模较大的仓储、物流及建材加工产业。该市周边地区也是缅甸重要的翡翠及有色金属初加工基地。

（三）勃生

勃生位于伊洛瓦底江三角洲，是伊洛瓦底省的首府。该市工业具有明显的农业依托特征，主要以大米加工、水产品冷冻加工及木制品加工为主。勃生是缅甸著名的“雨伞”手工艺中心，其现代工业则主要体现在依托三角洲丰富的农林渔业资源发展起来的食品加工与出口包装产业。

五、重点产业发展概况

缅 甸

（一）制造业

缅甸现有制造企业以小型机械加工厂为主，广泛分布于纺织、印染、碾米、木材加工、制糖、造纸、化肥和制药等行业，产品主要面向本地市场。纺织加工业是缅甸具有出口优势的制造业门类，在仰光、曼德勒等城市的工业园区内，集中了大量制衣厂、鞋厂、箱包厂和假发厂。

（二）能源与资源开采

缅甸拥有丰富的天然气、石油、玉石、稀土等资源。天然气出口是国家外汇收入的重要来源，主要产自耶德纳、耶德贡等近海气田，出口至泰国和中国。玉石和宝石在国际市场上享有盛誉，尤其是翡翠。

（三）农业

农业是缅甸国民经济的基础，也是国家优先发展的重点产业之一。约70%的人口以农业和畜牧业为生。主要农作物包括水稻、小麦、玉米、花生、芝麻、棉花、豆类、甘蔗、油棕、烟草和黄麻等。农产品是缅甸主要出口创汇产品，其中以稻米、玉米、豆类和橡胶为主。

新工业革命伙伴城市网络

为落实由工业和信息化部与19个国家工业、通信业主管部门共同发起的《新型工业化国际合作倡议》，按照各方制定的《新型工业化国际合作倡议行动计划（2025−2026）》有关推动城市间产业合作，构建新工业革命伙伴城市网络的相关工作要求，致力于通过政策交流、经验分享、产业对接、人才交流等方式，促进各国城市在数字化转型、绿色低碳发展、产业链供应链协同、创新资源共享、中小企业赋能、产业人才培养等领域开展务实合作，现在面向国内征集有意参与的城市。

经过审定后，入选城市将正式纳入新工业革命伙伴城市网络，并在2026年5月由工业和信息化部与福建省人民政府共同主办的金砖国家新工业革命伙伴关系论坛上进行正式发布。工业和信息化部国际经济技术合作中心将在部国际合作司的指导下，作为城市网络建设责任单位，为参与城市搭建跨国城市沟通联络渠道，匹配双边国际合作资源，组织国际产业交流活动、提供新型工业化国际合作有关咨询指导，协助推进合作项目落地等服务，保障城市网络合作项目有序开展、取得实效。

请各单位结合本地区产业发展实际、新型工业化推进成效及国际合作发展意愿，择优推荐产业特色鲜明、具备参与意愿与落地能力的城市，并组织意向城市认真填报《新工业革命伙伴城市网络意向城市信息表》，并于2026年4月15日前，将信息表加盖公章的扫描件（PDF格式）及可编辑电子版（Word格式）反馈至zhangff@cietc.org.cn。邮件主题请注明“XX省/市－新工业革命伙伴城市网络意向城市推荐”。如需咨询填报相关问题，请与相关联系人对接。

联系方式

国合中心：

张璠璠，010-68200645/19568708550

田 斌，010-68200616

工信国际：

李超颖，18500238531

来源：国家层面海外综合服务平台、商务部对外投资和经济合作司、商务部国际贸易经济合作研究院、中国驻柬埔寨大使馆经济商务处、工业和信息化部国际经济技术合作中心